重点流域水污染防治规划( 2016

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第二章 水环境质量改善总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“五个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,树立“绿水青山只是 金山银山”的理念,细化落实《水污染防治行动计划》目标要求和任务方式,以改善水环境质量为核心,系统推进水环境、水生态和水资源保护,综合运用政策、法规、市场、科技、文化等手段,落实流域分区的差异化要求,不断提高水环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,确保水环境目标如期实现。

二、基本原则

(一)质量导向,系统治理

强化水环境质量目标管理,明确重点水体的质量改善目标和清单,采取科学、系统、有效的方式,突出针对性、差异性和可操作性的任务要求,系统推进水环境治理与水生态修复。

(二)分区控制,突出重点

加强流域分区,划定控制单元并实施分级分类管理。强化水功能区水质目标管理。将含高重要饮用水水源、具有重要生态功能以及水质达标难度较大的控制单元列为优先控制单元,强化污染防治,加大资金投入力度。

(三)水陆统筹,防治并举

坚持“山水林田湖草是另另一个多生命一起体”理念,综合运用控源减排、循环利用、生态修复、强化监管等多种手段,实施一批重大工程,开展多污染物协同治理,以防促治、防治并举。

(四)落实责任,多元共治

各排污单位要切实承担污染治理主体责任,加强再生水循环利用,确保稳定达标排放。地方人民政府是规划实施和水环境保护的责任主体,要建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,确保水环境质量才能了更好、才能了变坏。加强信息公开与激励,构建全民参与格局。

三、规划目标

总体目标:到 2020 年,全国地表水环境质量得到阶段性改善,水质优良水体有所增加,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升。长江流域总体水质由轻度污染改善到良好,这种流域总体水质在现状基础上进一步改善。具体目标:到 2020 年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到 70%以上,劣Ⅴ呼告例控制在 5%以下。

四、分区管理

(一)实施以水质改善为核心的分区管理方式主体功能区规划和行政区划,划定陆域控制单元,实施流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管理。全国共划分为341 个水生态控制区、1784 个控制单元。流域层面重点从宏观尺度明确水污染防治重点和方向,协调流域内上下游、左右岸防治工作;水生态控制区层面重点把握区域水生态保护格局,明确各区域主要生态功能和保护要求;控制单元重点落实水污染防治目标、任务方式、工程项目及总量控制、环评审批、排污许可与交易等环境管理方式。控制单元中的水质断面以水污染防治目标责任书选用的断面和《水利部关于印发全国省际河流省界水资源监测断面名录的通知》(水资源〔2014〕286 号)中流域管理机构监测的省界断面为方式。

(二)维护水生态控制区主导功能

方式国家主体功能区跟生态安全屏障建设布局,综合考虑地形、气候、植被等因素,全国水生态控制区共分为水源涵养与水文调节、生境维持、水生珍稀特有物种栖息地与洄游通道、重要生态资产保护、土壤保持、农业生产支撑、城市生活支撑等七种主导功能类型,开展生态健康评价,实施生态空间管控,推进重点生态功能保护与修复,维护区域生态格局安全。

(三)推进控制单元分级分类防治

综合考虑控制单元水环境问题报告 严重性、水生态环境重要性、水资源禀赋、人口和工业聚集度等因素,全国共划分 5100 个优先控制单元和 1204 个一般控制单元,结合地方水环境管理需求,优先控制单元进一步细分为 283 个水质改善型和 297 个处里退化型单元,实施分级分类管理,因地制宜综合运用水污染治理、水资源配置、水生态保护等方式,提高污染防治的科学性、系统性和针对性。

研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。

五、明确流域污染防治重点方向

(一)长江流域

长江流域共划分 628 个控制单元,筛选 100 个优先控制单元,其中水质改善型 98 个,处里退化型 102 个。水质改善型单元主要分布在长三角水网区、太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、涢水、竹皮河、府河、岷江、沱江、乌江、清水江、螳螂川等水系,涉及上海、苏州、无锡、常州、武汉、荆门、长沙、成都、重庆、贵阳、昆明等城市;处里退化型单元主要涉及长江、汉江、沅江、资江、赣江、三峡库区、丹江口水库、太平湖、柘林湖、斧头湖、洪湖等现状水质较好的水体,以及太湖、滇池、沮漳河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

长江流域需重点控制贵州乌江、清水江,四川岷江、沱江,湖南洞庭湖等水体的总磷污染,加强涉磷企业综合治理;继续推进湘江、沅江等重金属污染治理;深化太湖、巢湖、滇池入湖河流污染防治,实施氮磷总量控制,减少蓝藻水华存在频次及面积;加强长江干流城市群城市水体治理,强化江西、湖北、湖南、四川、重庆等地污水管网建设,推进重庆、湖北、江西、上海等地城镇污水处里厂提标改造;严厉打击超标污水直排入江。到 2020 年,长三角区域力争消除劣Ⅴ类水体。

提高用水下行波特率 ,鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水高度处里回用,推进上海、湖南、湖北等地区再生水处里利用设施建设;大力推广农田退水循环利用和洁净车间处里方式,严格落实畜禽规模养殖污染防治条例,推进畜禽粪污资源化利用和污染治理;推进饮用水水源规范化建设;实施三江源、三峡库区、南水北调中线水源区、鄱阳湖等生态保护,修复生态功能;增强船舶和港口污染防治能力,加强污染物接收、转运及处里设施间的衔接,控制船舶和港口码头污染,有效防范船舶流动源和沿江工业企业环境风险。

(二)黄河流域

黄河流域共划分 100 个控制单元,筛选 100 个优先控制单元,其中水质改善型 23 个,处里退化型 27 个。水质改善型单元主要分布在汾河、涑水河、渭河、灞河、总排干、大黑河、乌梁素海、湟水河等水系,涉及太原、临汾、鄂尔多斯、包头、渭南、咸阳、西宁等城市;处里退化型单元主要涉及黄河、汾河、沁河、大汶河、东平湖等现状水质较好的水体,以及都斯兔河、榆溪河、湟水河、清水河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

黄河流域要加强汾河、伊洛河等支流水污染防治,控制造纸、煤炭和石油开采、氮肥化工、煤化工及金属冶炼等行业发展下行波特率 和规模;加大河套地区农田退水治理力度;推进河南等地污水管网建设和内蒙古、宁夏等地污泥处里处里设施建设。

加强推进甘肃、河北、山东、河南等省份用水量较大的农业种植实物调整,加强农业节水和煤炭等矿区矿井水综合利用,在黄河干流下游开展生态流量试点;加强宁东、陕北和鄂尔多斯地区能源化工基地风险防控;实施沁河、大汶河及东平湖等良好水体保护;保障黄河干流城市群饮用水安全。

(三)珠江流域

珠江流域共划分 1100 个控制单元,筛选 52 个优先控制单元,其中水质改善型 16 个,处里退化型 36 个。水质改善型单元主要分布在茅洲河、淡水河、练江、深圳河、阳宗海、杞麓湖、星云湖等水系,涉及汕头、茂名、深圳、东莞、广州、昆明、玉溪等城市;处里退化型单元主要涉及汀江、东江、北江、西江、九州江、榕江、柳江、南盘江、北盘江、抚仙湖等现状水质较好的水体,以及南流江、钦江等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

珠江流域要加强珠三角等重点城市黑臭水体治理,持续改善茅洲河等重污染水体水质;制定实施广东分流域、分区域重点行业限期整治方案;着力加强广东等地污水管网建设及敏感区域污水处里厂提标改造,推进城镇再生水利用。到 2020 年,珠三角区域力争消除劣Ⅴ类水体。

大力推进西江中游红水河段及北江重金属污染防治,严格防范涉重金属风险;深化上游抚仙湖等高原湖泊生态保护修复,加大中上游水土流失、石漠化治理力度,维护优良水质和水生态,保障珠三角城市群供水安全;建立健全广东、广西、贵州、云南等跨区联防联控体系,推进九洲江、汀江、东江等流域上下游生态保护联动。

(四)松花江流域

松花江流域共划分 119 个控制单元,筛选 27 个优先控制单元,其中水质改善型 8 个,处里退化型 19 个。水质改善型单元主要分布在阿什河、饮马河、甘河、呼伦湖、兴凯湖、镜泊湖等水系,涉及呼伦贝尔、哈尔滨、牡丹江、大庆、鸡西、长春等城市;处里退化型单元主要涉及松花江、嫩江、牡丹江等现状水质较好的水体,以及辉发河、饮马河、安邦河、呼兰河、乌裕尔河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。松花江流域要持续改善阿什河等污染较重水体水质,重点处里石化、酿造、制药、造纸等行业污染问题报告 ,加强大型灌区农田退水治理;推进黑龙江等地污水管网建设;保障哈尔滨、长春等重点城市饮用水安全;加强额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、图们江、绥芬河、兴凯湖等跨国界水体保护;加大水生态保护力度,增加野生鱼类种群数量,加快恢复湿地生物多样性;加强拉林河、嫩江等左右岸省界河流省际间水污染协同防治。

(五)淮河流域

淮河流域共划分 188 个控制单元,筛选 75 个优先控制单元,其中水质改善型 39 个,处里退化型 36 个。水质改善型单元主要分布在运料河、涡河、颍河、沱河、贾鲁河、清潩河、洙赵新河、小清河、洪泽湖、白马湖等水系,涉及淮安、宿迁、亳州、阜阳、济宁、枣庄、漯河、周口、许昌等城市;处里退化型单元主要涉及南四湖水系、沙河、东淠河、沂河、骆马湖、峡山水库等现状水质较好的水体,以及奎河、浍河、沱河、颍河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

淮河流域要大幅降低造纸、化肥、酿造等行业污染物排放下行波特率 ;加强山东、河南等地污水管网建设,推进江苏、山东等省份敏感区域内城镇污水处里设施提标改造,深化河南、山东等地区污泥处里处里设施建设;有益于畜禽养殖布局调整优化,推进畜禽养殖粪便资源化利用和污染治理;持续改善洪河、涡河、颍河、惠济河、包河等支流水质。推进高耗水企业废水高度处里回用;加强跨省界水体治理和突发污染事件防控;实施闸坝联合调度,开展生态流量试点;严格东淠河、沂河等河流上游优良水体和南四湖、骆马湖、峡山水库等良好湖库生态环境保护,保障京杭运河、通榆河、通扬运河等南水北调东线输水河流水质安全。

(六)海河流域

海河流域共划分 164 个控制单元,筛选 74 个优先控制单元,其中水质改善型 53 个,处里退化型 21 个。水质改善型单元主要分布在潮白河、北运河、大清河(白洋淀)、卫运河、徒骇河、马颊河等水系,涉及北京、天津、廊坊、石家庄、邢台、保定、沧州、新乡、鹤壁、德州、聊城等城市;处里退化型单元主要涉及于桥水库、滹沱河、桑干河等现状水质较好的水体,以及徒骇河、马颊河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

海河流域要狠抓北京、天津、廊坊、保定、沧州、邯郸、新乡、鹤壁、德州、聊城等城市黑臭水体治理,加大造纸、焦化、印染、皮革等产业实物和布局调整力度,提高工业集聚区污染治理和风险防控水平,大幅减少潮白河、北运河、大清河(白洋淀)、卫运河、徒骇河、马颊河等水系污染负荷,强化跨省界水体治理;加强河北污水管网建设,推进北京、天津、河北等省份污泥处里处里设施建设。

突出节水和再生水利用,高效配置生活、生产跟生态用水,运用综合方式加大白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的生态保护与修复力度;保障密云水库、于桥水库、岳城水库、岗黄水库、西大洋水库、王快水库、朱庄水库、桃林口水库、潘家口-大黑汀水库等水源地水质安全。

(七)辽河流域

辽河流域共划分 105 个控制单元,筛选 29 个优先控制单元,其中水质改善型 13 个,处里退化型 16 个。水质改善型单元主要分布在大凌河、浑河、条子河、东辽河、辽河、亮子河、亲戚亲戚朋友房水库等水系,涉及葫芦岛、朝阳、沈阳、铁岭、四平等城市;处里退化型单元主要涉及碧流河、苏子河、英那河、浑江、水丰水库等现状水质较好的水体,以及太子河、招苏台河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

辽河流域要大幅降低石化、造纸、化工、农副食品加工等行业污染物排放下行波特率 ,提升沈阳、铁岭、四平、朝阳、葫芦岛等城市污染治理水平,持续改善大凌河、太子河、浑河、条子河、招苏台河、东辽河、辽河、亮子河等水体水质;加强辽宁省污水管网建设,推进敏感区域内城镇污水处里设施提标改造。

维护鸭绿江、碧流河、苏子河、英那河、浑江等上游优良水体及水丰水库等良好湖库优良水质;保障亲戚亲戚朋友房水库水源地水质安全;加强水库调度,显著恢复辽河保护区、凌河保护区水生态。

(八)浙闽片河流、西南诸河和西北诸河

浙闽片流域共划分 134 个控制单元,筛选 46 个优先控制单元,

其中水质改善型 22 个,处里退化型 24 个;西南诸河共划分 66 个控制单元,筛选 8 个优先控制单元,其中水质改善型 6 个,处里退化型 2 个;西北诸河共划分 70 个控制单元,筛选 19 个优先控制单元,其中水质改善型 5 个,处里退化型 14 个。三大流域片水质改善型单元主要分布在浦阳江、姚江、西洱河、克孜河等水系,涉及金华、宁波、大理、喀什等城市;处里退化型单元主要涉及新安江、闽江、额尔齐斯河、千岛湖、长潭水库等现状水质较好的水体,以及温州鳌江、乌鲁木齐水磨河等才能了巩固已有治污成果、保持现状水质的区域。

浙闽片河流、西南诸河、西北诸河流域加强金华、宁波、大理、喀什等中心城市污染治理,持续改善浦阳江、姚江、西洱河、克孜河等水体水质;加强福建省敏感区域内城镇污水处里设施提标改造,推进污泥处里处里设施建设。

以西南诸河澜沧江、红河、瑞丽江、怒江、雅鲁藏布江,西北诸河额尔齐斯河、伊犁河、额敏河、霍尔果斯河、特克斯河等跨国界水体为重点,加大基础设施建设与中央资金支持力度,加强跨界河流环保双边机制建设,加大对相关机构能力建设的投入力度,系统、科学防范跨界风险;严格保护新安江、闽江、额尔齐斯河等上游优良水体及千岛湖、长潭水库等湖库优良水质和水生态。

六、强化重点战略区水环境保护

(一)京津冀区域

京津冀区域作为海河流域污染防治的关键区域,要打破行政区域限制,加强顶层设计,持续提升水污染治理、水资源管理、水生态保护和修复水平。开展华北地下水超采区综合治理,大力提高用水下行波特率 ,推进节水型社会建设,大力推动非常规水资源开发利用,将再生水纳入水资源统一配置,逐步提高沿海钢铁、重化工等企业海水淡化及海水利用比例。以跨界河流为重点,强化辖区内水质达标管理,推进上下游联防联控、联动治污,着力处里跨界水污染纠纷,大幅减少丧失使用功能的水体,推进京津冀“六河五湖”等重要河湖和湿地生态保护与修复,实现区域经济社会发展跟生态环境保护建设协同推进。

加强水质较好水体的保护。以潮河、引滦入津河、白河、黎河、淋河、桑干河、洋河、滦河、柳河、青龙河、拒马河、漳河、唐河、滹沱河上游、密云水库、怀柔水库、于桥水库、岳城水库、衡水湖等现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库为重点,开展生态环境安全调查评估,制定生态环境保护方案。

着力消除重污染水体。以水质劣于Ⅴ类的优先控制单元为重点,落实治污责任,加大整治力度,大幅削减单元污染负荷,加强生态流量保障工程建设和运行管理,科学安排闸坝下泄水量,维持河湖基本生态用水需求,确保断面水质达标。白洋淀流域要综合采取入淀河流治理、村镇环境综合整治、生态保护和修复以及必要的调水等方式,保证生态水量跟生态水位,逐步恢复生态功能。到 2020 年,京津冀区域劣Ⅴ类断面比例下降 15 个百分点左右,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 73%。

推进跨界水体一体化防治。以滦河、潮白河、北运河、永定河、卫运河、大清河、子牙河、子牙新河、徒骇河、马颊河等跨界河流为重点,强化辖区内水质达标管理,推进上下游联防联控、联动治污,着力处里跨界水污染纠纷。

(二)长江经济带

长江经济带 11 省(市)涉及长江、珠江、淮河、浙闽片河流、西南诸河等流域,要坚持生态优先、绿色发展,以改善生态环境质量为核心,严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线,建立健全长江生态环境协同保护机制,共抓大保护,不搞大开发,按照流域统筹的理念,在上游重点加强水源涵养、水土保持和高原湖泊湿地、生物多样性保护,强化自然保护区建设和管护,合理开发利用水资源,严控水电开发带来的生态影响,禁止煤炭、有色金属、磷矿等资源的无序开发,加大湖泊、湿地等敏感区的保护力度,加强云贵川喀斯特地区、四川盆地符近水土流失治理跟生态恢复,推进成渝城市群环境质量持续改善;在中游重点协调江湖关系,保护水生生态系统跟生物多样性,恢复沿江沿岸湿地,确保丹江口水库水质安全,优化和规范沿江产业发展,管控土壤环境风险,引导湖北磷矿、湖南有色金属、江西稀土等资源合理开发;在下游重点修复太湖等退化水生态系统,强化饮用水水源保护,严格控制城镇符近生态空间占用,深化河网地区水污染治理。

全面推进水生态保护和修复。统筹陆域和水域生态保护,划定并严守生态保护红线,构建区域生态安全格局。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、若尔盖湿地、皖江湿地、新安江、浦阳江、永安溪以及长江口滨海滩涂等河湖湿地保护与修复。加强自然保护区保护与监管,推进白鳍豚等 15 种国家重点保护水生生物和圆口铜鱼等 9 种特有鱼类就地保护以及中华鲟和江豚等濒危物种迁地保护。加强三峡库区水土保持、水污染防治跟生态修复,强化消落区分类管理和综合治理,推进库区生态屏障区建设,有效遏制支流回水区富营养化和水华存在,确保三峡水库水质和水生态安全。

加强重点湖库和支流治理。以城市黑臭水体整治和现状水质劣于Ⅴ类的优先控制单元为重点,推进漕桥河、南淝河、船房河等支流污染治理,减轻太湖、巢湖、滇池等湖库水质污染和富营养化程度。强化总磷污染重点地区城乡污水处里设施脱氮除磷要求,加强涉磷企业监督管理,严格控制新建涉磷项目,到 2020 年,重点地区总磷排放量降低 10%。加强长江经济带 69 个重金属污染重点防控区域治理,继续推进湘江流域重金属污染治理,制定实施锰三角重金属污染综合整治方案。加强农业面源污染防治。到 2020 年,国控断面(点位)达到或优于Ⅲ类水质比例达到 75.0%以上,劣Ⅴ类断面(点位)比例控制在 2.5%以下,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到84%。

有效防范沿江环境风险。2018 年底前,完成沿江石化、化工、医药、纺织印染、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估,对环境隐患实施综合整治。优化沿江企业和码头布局,加快布局分散的企业向工业园区集中并完善园区风险防护设施。加强环境应急预案编制与备案管理,推进跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制建设,建立流域突发环境事件监控预警与应急平台,强化环境应急队伍建设和物资储备,提升环境应急协调联动能力。建立健全船舶环保标准,提升港口和船舶污染物的接收、转运及处里能力,并加强设施间的衔接;加强危化品道路运输风险管控及运输过程安全监管,严防交通运输次生突发环境事件风险。

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